湖北：发展现代农业物流 促进农业大省腾飞
[ 时间：2014-02-07 08:30 点击： ]
省九次党代会提出，要以增加农民收入为中心，以加强农村基础设施建设和健全农业社会化服务体系为重点，以调动农民生产和建设积极性为动力，大力发展现代农业，尽快实现农业大省向农业强省的跨越。
推进我省农产品流通体制创新，尽快建立起适应市场要求的农产品流通体制，改造、培育、壮大专业从事农产品物流主体，是推进我省现代农业建设的当务之急。
现行农产品流通体制锁定了农产品流通效率
当前，现行农产品流通体制与市场化要求之间存在的矛盾突出表现为：
现行农产品流通管理体系与不断提高的农产品市场化程度的矛盾。这种矛盾主要体现在农产品流通管理职能的设置上。按照现行政府各部门职能的设置，对农产品流通各个环节的管理，分散在商务、农业、工商、食品监督等不同部门，由于缺乏统一的协调机制，加之在职能设置上有不明晰的地方，造成市场监管不力，农产品流通市场秩序难以保证。这种分散管理的体制同时还导致农产品流通市场主体得不到有效组织和高效服务。
薄弱的农产品流通管理制度与适应全球化竞争的要求的矛盾。从法律制度看，目前我国尚无一部专门的农产品流通法律法规，从政策体系看，符合WTO规定的相关扶持、管理、规范的政策体系也亟待完善；从具体管理制度看，近几年来，各地都相继出台了若干促进农产品流通的相关政策措施，但是由于相当一部分政策的出发点还停留在解决农产品“卖难”问题，是站在生产角度看问题，解决不了农产品流通的根本问题。
相对落后的农产品流通管理方式与高效安全的现代农产品管理要求的矛盾。当前，随着信息技术的发展和网络的兴起，农产品流通方式正在发生深刻变化，消费者对农产品流通过程参与程度越来越高，对农产品安全的要求也日益严格。这就需要相关管理部门能建立完善的质量检测和食品安全快速反应机制。但传统的农产品流通方式、流通手段、交易方式都相对滞后，难以形成对经营者的有效管理和服务。
功能简单的农产品流通管理平台与农产品流通发展趋势的矛盾。当前国际农产品流通发展的趋势是大力发展农产品物流，农产品直接进入销售场所，如超市和连锁店。据不完全统计，美国78.5％的农产品通过“生产地→配送中心→超市、连锁店→消费者”渠道完成其分销过程，只有20％的农产品通过“生产者→批发市场→销售渠道”的传统农产品营销渠道，农民的集贸市场只占1.5％。这种渠道环节少、物流快、成本低、效率高的流通方式已在全球形成发展趋势。适应这种发展趋势，大力发展农产品物流业，必须对现有农产品流通平台进行重构。
建立适应市场要求的农产品流通体制，发展现代农业物流促农村经济腾飞
一、转变管理职能，实现管理制度创新。强化农产品流通规划编制工作。借鉴发达国家农产品流通业发展的经验，做好产区市场建设规划和销售区市场布局规划，产区批发市场应建在农产品集中产地，既要考虑交通条件，又要顺应原来的农产品集散规律。销售区批发市场应纳入城市建设总体规划，根据可能的辐射范围布局农产品批发市场。
建立农产品流通管理协调机制。针对多头管理、分散管理的现状，积极整合行政管理资源，成立由省政府领导为组长，相关部门负责人为成员的全省农产品流通工作协调领导小组，协调领导小组负责研究和制定农产品流通协调管理制度，不定期召开协调会议，协调各部门工作，解决农产品流通中的突出问题。
完善农产品流通法制建设。为实现农产品的有序流通，需要从农产品流通市场主体的市场准入、交易标准等方面来加强法制建设。一方面积极向国家呼吁，向发达国家学习借鉴，尽快酝酿出台相关法律法规；另一方面，可根据湖北实际情况，研究制定有关农产品批发市场、农产品进入市场的质量、包装、标志标准等方面的地方性法规。
二、构建多元流通平台，实现管理形式创新。建立多渠道投资体系。采取政府引导和市场化运作相结合的办法建设农产品流通体系，多渠道筹集资金加强市场的基础设施建设，改善交易条件和手段，提升流通基础设施建设的水平和档次。建议采取政府贴息、税收优惠或按比例安排政策性贷款等多种措施，引导社会资金进入，同时，积极向国家争取流通现代化国债贴息和农产品批发市场建设资金。
加大农产品流通配套设施建设力度。加快传统批发市场的改造升级和新建物流中心的建设，大力发展农产品现代物流模式，重点是加强信息体系、质量检测体系、电子结算系统等基础设施建设，为开展网上交易、代理交易、拍卖等现代流通方式打好基础。当前尤其要加快市场信息网络、电子结算系统、农产品储藏加工、产品质量安全检验系统等配套服务设施建设，完善服务功能。
大力发展连锁超市等多元流通平台。鼓励原有农产品批发和储运企业，发展专业的农产品物流企业集团，利用物流服务优化组合的供应链管理模式，减少损耗，提高效率，降低成本，在更大的程度上让农民分享运销利润。加快农产品信息化建设，着力构建农产品网络交易平台；有条件的地方可以尝试发展具有套期保值、规避风险的期货市场。
三、强化服务和监管，实现管理方法创新。创新农产品流通手段和交易方式。实现农产品流通手段和技术的现代化，必须实现“五个结合”，即现场物理交易与网上虚拟交易的结合，区域市场交易与远程交易的结合，现货交易与期货交易的结合，现货交易与拍卖、信用交易的结合。积极创造条件引进代理、配送、拍卖、电子商务等新型业态和现时的交易方式。
加大政府对农产品提供营销和促销服务的力度。着眼市场开拓，展开国际促销。积极组织省内农业企业参加国内举办的国际性农产品展示交易会，提升湖北农产品的整体形象；着眼产销衔接，支持举办重要农产品全国性产销对接活动，提升农产品流通效率，降低交易成本；着眼现代营销，推出网络展示；着眼健康消费，推出农产品公益广告。
强化政府对农产品市场的监管作用。鉴于目前农产品市场众多，监管难度较大的现实情况，建议采取分级管理的管理方式，即除少数规模较大的中心批发市场或国家级市场由国务院直接监管外，区域批发市场由省政府监管，省级以下政府主要监管地方批发市场和集贸市场。
来源：上海强生搬场运输有限公司
